为进一步深化党风廉政建设和反腐败工作，严格落实党委主体责任和纪委监督责任，形成系统常态的工作机制，按照市委市政府和市卫计委关于“一问责八清理”专项行动的部署要求，结合医院工作实际，制定本方案。

   一、总体要求

    深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持全面从严治党、依规治党，聚焦巡查发现的带有普遍性的问题，加强组织领导，逐一清理整治，强化监督问责，完善规章制度，在全院集中开展“一问责八清理”专项行动，着力解决党的领导弱化、主体责任缺失、纪律松弛、有章不循、懒政怠政、侵害群众利益等制约和影响医院改革发展的突出问题，进一步深化党风廉政建设和反腐败工作，努力营造风清气正、干事创业的政治环境，为推动医院各项工作稳定快速发展提供有力保证。

二、主要任务及责任分工

   “一问责八清理”专项行动下设九个专项工作组，明确牵头领导、牵头部门和责任部门，负责具体专项工作开展实施。

（一）问责组

牵头领导：孙立新；牵头部门：纪检监察室。

    主要任务：依据《秦皇岛市第二医院2016年度党风廉政建设和反腐败工作要点》，严肃问责各支部、各科室主体责任落实不力的典型，倒逼主体责任落实。重点解决四个方面问题：

    1、严重违反党的政治纪律和政治规矩问题。着力解决执行上级党委和院党委决策部署有令不行、有禁不止，拉帮结派、搞团团伙伙，重大问题不请示不报告等问题。着力解决个别党员干部同错误思想和不良思潮斗争不坚决，存在个人主义、自由主义、好人主义等不良倾向问题。

    2、党组织政治核心作用弱化问题。着力解决党的组织不健全，党政不分、党不管党、党的领导弱化，落实民主集中制等党内法规制度不到位等问题。

    3、全面从严治党主体责任缺失的问题。着力解决党组织落实责任不力，致使“四风”和选人用人上的不正之风多发频发，出现违规违纪等问题。

    4、党风廉政建设监督责任缺位问题。着力解决纪检监察组织不健全，履行监督执纪问责失之于宽、松、软，该立案的不立案，该处分的不处分，该问责的不问责等问题。

（二）对超职数配备干部、违规进人问题清理组

牵头领导：孙立新、张志杰；牵头部门：党办室、人事科。

    主要任务：全面清理、纠正医院超职数配备干部、违规进人问题，促进和增强干部选拔任用、进人工作的规范化和纪律性。重点解决三个方面问题：

    1、超职数配备干部问题。着力解决超出核定的职数配备干部；以“低职高配”等形式超规格提拔干部；违规设置“助理”、“后备”等领导职务名称配备干部；出台“土政策”，用职务职级待遇奖励干部，违反规定提高干部职级待遇；突破比例限额、超出规定范围，变相设置非领导职数配备干部等问题。

    2、违规进人问题。着力解决冀组通字〔2013〕36号文件下发之后，未通过公开招录、招聘、调任、政策性人员安置进入人员；超编、混编、混岗进入人员；未经组织、人力资源社会保障部门批准，自行进入正式人员等问题。

    3、未经批准擅自设立机构、科室，配备干部和工作人员等问题。

（三）对违规公费出国（境）、公款旅游问题清理组

牵头领导：孙立新、刘桂荣；牵头部门：党办室、财务科。

    主要任务：严格执行外事工作纪律，坚决清理、查处医院2015年以来在因公临时出国（境）活动中的违规违纪行为，进一步完善有关规章制度，确保因公临时出国（境）工作健康有序开展。重点解决三个方面问题：

    1、虚报出国（境）任务、审核把关不严问题。着力解决出访团组无明确公务目的和实质内容，超出业务主管范围，派较高级别人员执行较低级别人员能完成的任务，以虚假身份出国（境）等问题。

    2、违规使用出国（境）经费问题。着力解决未按规定办理经费先行审核或未执行经费审核意见，违规扩大出国（境）经费开支范围，擅自提高经费开支标准，虚报团组级别、人数、国家数、天数等套取出国（境）经费，使用虚假发票报销出国（境）费用等问题。

    3、借机公款旅游问题。着力解决出访团组未严格按照批准事项行事，擅自延长在外停留时间、改变行程路线、增加出访国家（地区）、借机公款旅游，回国后未按规定公示实际执行情况等问题。

（四）对乱收费、乱摊派问题清理组

    牵头领导：李强；牵头部门：医保物价科；责任部门：医务科、护理部。

    主要任务：全面清理、纠正医院各种“乱收费、乱摊派”行为，建立于法有据、科学规范、公开透明的监管机制，坚决防止问题反弹，切实保障群众利益。

重点解决三个方面问题：

    1、行政事业性乱收费问题。着力解决各科室擅自设立收费项目、提高收费标准、扩大收费范围；收费项目被撤销后不终止收费；在国家和省、市规定之外，在进行检查、评比、达标、升级、评优、鉴定、考试等活动中收费等问题。

    2、乱摊派问题。着力解决除法律法规和省、市规定之外，要求个人集资；除发生重大紧急情况外，要求个人赞助、资助和捐赠财物；凭借职权强行要求参加有偿培训，订阅图书报刊音像制品，购买不需要的技术业务资料或者器材等问题。

    3、着力解决坐收坐支、不执行收支两条线管理问题。

（五）对领导干部经商办企业及其亲属利用其职务影响谋取不正当利益问题清理组

牵头领导：孙立新；牵头部门：党办室。

    主要任务：负责对全院各科室摸清情况、发现问题、严肃纠正、严格追责，探索建立长效监督制度，促进领导干部廉政建设。重点解决五个方面问题：

    1、领导干部参与或变相参与经商办企业。

    2、领导干部亲属在其管辖的业务范围内从事可能与公共利益发生冲突的经商办企业、社会中介服务等活动。

    3、领导干部利用职权和职务上的影响为亲属经商办企业提供便利和优惠条件。

    4、领导干部之间利用职权互相为对方亲属经商办企业提供便利条件。

    5、领导干部亲属做关联生意，涉嫌利益输送。

（六）对滞留截留套取挪用财政专项资金特别是涉农资金问题清理组

牵头领导：刘桂荣、林晓东、张志杰、李强；牵头部门：财务科；责任部门：医务科、科教科、医保物价科、新农合。

    主要任务：深入清理、纠正滞留截留挪用财政专项资金问题，特别是弄虚作假、套取挪用新农合资金问题，建立资金项目清单，明确清理依据，健全制度机制，提高财政专项资金管理水平和使用效益。重点解决在专项资金申请、分配、拨付、管理、使用过程中存在的五个方面问题：

    1、利用资金、项目管理权，贪污、受贿，谋取私利。

    2、项目申报中弄虚作假，套取和骗取财政资金。

    3、截留、挪用财政专项资金。

    4、滞留、延压项目资金。

    5、未经批准擅自变更项目实施内容、地点。

（七）对违规配车、用车问题清理组

牵头领导：李强；牵头部门：院办室；责任部门：财务科、车队。

    主要任务：严格标准，严明纪律，全面清理、纠正医院违规配车、用车问题，切实扭转在配车、用车上的不正之风，推动医院党风廉政建设进一步加强。重点解决四个方面问题：

    1、违规配备公务用车问题。着力解决单位负责人违规超标准配车；不符合配车条件的违规配车等问题。

    2、违规使用公务用车问题。着力解决使用公务用车办理个人事务；以各种名义换用、借用、占用相关利益关系单位和个人车辆问题。

    3、违规处置公务用车和费用问题。着力解决转嫁公务用车购置和运行费用；公务用车出售、报废未按照国有资产处置规定执行或未实施公开拍卖，低价或无偿出售给利益单位或个人等问题。

    4、违规发放公务交通补贴问题。着力解决超标准发放公务交通补贴；享受公务用车待遇，同时又以各种名目领取公务用车交通补贴；医院领导干部离职、退休后，继续领取公务用车补贴等问题。

（八）对招标投标不规范等问题清理组

牵头领导：孙立新、刘桂荣、林晓东、张志杰、杨庆宏、李秋霜、李强；牵头部门：财务科；责任部门：党办、院办、设备科、药品科、总务科、基建科、信息科、安保科。

    主要任务：严格执行法律法规及政策规定，全面清理、纠正医院招标投标不规范等问题，完善机制，强化监管，营造良好的经济秩序和发展环境。重点解决问题：

    招标投标不规范问题。着力解决在工程建设、医疗设备、药品和医用耗材采购中规避招标及违法招标定标，串通招标、弄虚作假；专家行为不规范、管理不统一；应进入公共资源交易市场交易的项目在场外交易等问题。

（九）对懒政怠政、不作为、不在状态问题清理组

牵头领导：孙立新、李强；牵头部门：党办室、院办室。

    主要任务：结合我市开展的“为官不为”专项治理，全面清理、纠正医院懒政怠政、不作为、不在状态问题，促进全院干部职工精神面貌明显改观、担当意识明显增强、服务效能明显提高。重点解决三个方面问题：

    1、懒政怠政问题。着力解决不愿意、不认真做事，对中央和省、市政策及决策部署，不知道、不学习、不研究；工作拖拉，敷衍塞责；拈轻怕重，推诿扯皮；不思进取，得过且过；对本单位底数不清、情况不明，面对新形势、新常态无所适从，长期打不开工作局面，分管领域或本职工作始终处于落后状态等问题。要突出解决好重点部门和服务窗口“中梗阻”问题。

    2、不作为问题。着力解决不履行或不正确履行职责；对上级决策部署贯彻落实大而化之，对重点工作不亲力亲为，不重实效、不求质量，不按时完成；工作失管失察；遇到困难绕道走，碰到问题不担当；漠视群众切身利益，态度简单粗暴等问题。

    3、不在状态问题。着力解决精神萎靡，不想干事；脱离实际，盲目干事；精力分散，不务正业；对岗位职责和任务要求不明；深入基层摆样子，联系群众走过场；纪律松弛、行为散漫、作风漂浮，在岗不在状态，不守规章等问题。

三、时间步骤

   “一问责八清理”专项行动，自2016年2月开始至2016年6月底结束，共分为三个阶段：

   （一）制定方案、动员部署阶段（2016年2月）。2月下旬，召开全院动员会，印发实施方案，对专项行动作出安排部署。各牵头部门和责任部门，聚焦问题，细化方案。

   （二）集中清理、解决问题阶段（2016年3月初至5月底）。各牵头部门和责任部门，按照院党委统一部署，坚持问题导向，采取自查自纠、摸清底数、监督检查、纠错整改、追究责任等措施，集中开展清理整治工作。专项行动领导小组办公室加强督导检查，对具体问题强化监督执纪问责。

   （三）完善制度、总结提高阶段（2016年6月）。各牵头部门和责任部门，对清理中发现的问题，及时深化改革、完善制度，巩固清理成果，健全长效机制。同时对专项行动进行总结，梳理归纳经验做法。

四、保障措施

    “一问责八清理”专项行动，时间紧、任务重，政策性强、敏感度高，意义重大。各有关责任部门要加强领导，突出重点，强化措施，狠抓落实。

   （一）加强组织领导。各牵头领导是相应工作的第一责任人，各牵头、责任科室主要负责人要加强沟通协调，及时报送资料信息，及时向主管领导反馈情况，总体谋划，促进活动稳步开展，确保“一问责八清理”专项行动各项要求不折不扣落实。

   （二）坚持分类处置。各牵头部门和责任部门要建好专项行动工作台账和问题清单，逐项对照整改，逐项销号。对马上能解决的问题，要立行立改，尽快见效；对需要一定时间解决的问题，要明确目标，严格时限；对需要长期解决的问题，要完善机制，持续整改。要综合运用批评教育、组织处理等多种方式解决问题，对于比较严重的典型问题，要依纪依法严肃查处。

   （三）健全长效机制。专项行动要坚持标本兼治，更加注重发挥制度的治本作用。围绕突出问题，深入推进体制机制改革，重点做好制度的清理和立改废工作，堵塞漏洞、防患未然，用制度巩固清理成果。同时，要不断提高制度执行力，坚持执行制度没有例外、违反制度严惩不贷，让制度成为硬杠杠、“铁笼子”。

   （四）强化责任追究。要有计划、有重点地深入开展督导检查，特别是要用好抽查核实这个有力手段，随时掌握进展情况。对组织有力、成效明显的，要予以表扬；对进展迟缓、效果较差的，要通报批评，限期整改；对搞形式走过场、虚以应付的，要进行严肃查处；对推诿扯皮、弄虚作假造成恶劣影响的，要严肃责任追究，确保专项行动取得实实在在的效果。